陕西城固县最近出了一桩奇事。县经贸局——也就是那个手握消费券发放大权、监管市场公平竞争的有关部门—旗下的国资平台“桔享生活”，发了一篇热情洋溢的推文，向全县人民隆重推荐“年轻人休闲首选”：麦浪星量贩KTV和紫阳专业修脚。
推文写得文采飞扬：“从经典传统养生技艺，到潮流连锁娱乐门店……满足大家不同的休闲需求！”翻译成大白话就是：来吧，拿工会发的福利卡，来唱歌，来洗脚。 这就很有意思了。全国总工会《基层工会经费收支管理办法》白纸黑字写着“八个不准”，第三条清清楚楚：不准用工会经费支付高消费性的娱乐健身活动。第一条更是明令：不准利用工会经费购买购物卡、代金券。可到了城固县，工会福利变成了桔享生活的充值卡，充值卡能在KTV和洗脚房刷卡消费——这叫什么事？这叫“上有政策，下有对策”，只不过这个“对策”玩得有点大，直接把政策踩在脚底下摩擦。
更妙的是，桔享生活平台还推出了“消费券变形记”。政府发放消费券，本意是刺激消费、惠及民生，规则写得明明白白：不得提现、不设找补，严禁用于预付卡充值。可桔享生活偏不。它搞出一个“限量福利卡”：300元的卡卖200元，200元的卖150元，100元的卖80元，而且“永久有效、无使用时效限制”。 什么意思呢？就是政府补贴的一次性消费券，到了桔享生活这里，摇身一变成了可长期使用的平台充值余额。本应短期核销的财政资金，变成了平台的长期锁客工具。这已经不是打擦边球了，这是把球桌都掀了。 但真正让人拍案叫绝的，是这家平台的股权结构。桔享生活的运营主体是城固数字产业科技有限公司，股东是城固县投资控股集团有限公司（持股51%）和汉中易云网络科技有限责任公司（持股49%）。而城固县投资控股集团，系城固县经济贸易局100%持股的下属全资公司。 翻译一下：城固县经贸局既是消费券发放政策的制定者和监管者，又是平台运营方的实际控制人。这就好比一场足球比赛，裁判员同时是其中一支球队的老板。你说这球怎么踢？《公平竞争审查制度实施细则》第十三条第三款第一项明令禁止“以明确要求、暗示、拒绝或者拖延行政审批、重复检查、不予接入平台或者网络、违法违规给予奖励补贴等方式，限定或者变相限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务”。可城固县经贸局通过股权控制加强制接入收款码，变相锁定了消费券的唯一发放和核销渠道。这不是“既当裁判员又当运动员”，这是“既当裁判员又当运动员还兼着观众席卖票的”。
说到收款码，就不得不提桔享生活的另一个“创新”——“二清”。根据《商家入驻合同》和《代售合作协议》，商户入驻必须“接入桔享生活平台使用平台收款码开展核销结算”。代售协议第2.3条明确约定，提现手续费为“平台资金代收代付、第三方支付通道成本”。 “代收代付”四个字，是平台自认开展资金归集的直接证据。商户的经营收入并未通过持牌支付机构直接结算到商户银行账户，而是先进入桔享生活平台的账户，商户需通过“提现”才能取得资金。平台还要求商户预存“集采款”，进一步强化了对商户资金的全面控制。而城固数字产业科技有限公司的工商登记信息中并无支付业务许可资质。根据央行规定，无证机构以“大商户”模式接入支付机构或商业银行、留存商户结算资金、自行开展商户资金清分结算的，即构成无证从事支付结算业务。 平台宣称2026年1至4月销售额接近1000万元。若资金确实经平台二次结算，涉案金额已远超刑事追诉标准。这已经不是“灰色地带”了，这是直接在灰色地带盖了一栋楼。 回过头来看那篇推文，就更有意思了。一个国资背景的平台，公然宣传KTV和洗脚房，等于亲手坐实了“工会福利变娱乐卡”的合规风险。陕西省总工会要求工会会员年度慰问采购消费帮扶产品金额应达到当年慰问品金额的15%以上，可城固县把工会福利引向本地娱乐商业平台，与消费帮扶的政策导向严重不符。这就好比上级让你买扶贫产品，你转头买了KTV包厢，还理直气壮地说“这也是消费”。 城固县经贸局在这场大戏中扮演了什么角色？既是消费券政策的制定者，又是平台运营方的实际控制人，还是推文的审核者。三重身份，三位一体。当监管者与被监管者利益趋同，当政府消费券和工会福利资金被诱导流向特定平台，商户的资金安全与市场的公平竞争便失去了根本保障。平台官微甚至公开向“云股东”发布工作汇报，高调展示着这种政企深度捆绑的商业版图。什么叫“云股东”？就是那些拿着工会福利卡去KTV唱歌、去洗脚房洗脚的普通职工。他们以为自己在享受福利，实际上是在为平台的商业闭环添砖加瓦。 当“惠民”变成了“充值”，当“福利”变成了“娱乐”，当“经营”变成了“资金池”，谁来保障全县商户、职工和纳税人的钱袋子？城固县经贸局的领导们或许应该好好想一想：你们发放的到底是消费券，还是KTV的入场券？你们监管的到底是市场秩序，还是自家的生意？ 当然，我们也不能全盘否定桔享生活的“创新精神”。毕竟，能把政府消费券、工会福利、KTV、洗脚房、无证支付结算这么多元素巧妙地编织在一起，形成一条围绕公共财政资金和商户利益的灰色闭环，这需要相当的想象力和执行力。只可惜，这份想象力和执行力用错了地方。
最后，送城固县经贸局一副对联：
上联：惠民券变充值卡，财政资金入我池
下联：工会福变洗脚卡，KTV里唱赞歌
横批：为人民服务
希望有关部门能早日介入核查，给全县商户、职工和纳税人一个交代。毕竟，当“惠民”变成了“会所”，当“福利”变成了“娱乐”，当“经营”变成了“资金池”，这已经不是简单的违规问题了，这是对公共财政资金和群众利益的公然侵蚀。
文章来源：【一石激起万层浪 】微信公众号
